一、烟台市中心区（芝罘区）治安视频监控系统建设现状

目前，烟台市中心区（芝罘区）视频监控探头已达到1.5万余个，其中覆盖区委、区政府、市人大、市政协等重点部位、区域和主要路口共有199个。其中，直接接入分局一级监控中心并能正常使用的监控探头数量仅有13个，接入派出所二级监控中心的88个，其余14989个均为各社会单位自建内部监控。从应用情况看，烟台市中心区（芝罘区）三级视频监控系统在维稳处突、治安防控、违法犯罪等方面发挥了突出作用。公安机关成功侦破的一些重大案件，相当一部分就是通过调取单位内部或沿街商铺的监控录像获得了一定的线索，锁定犯罪轨迹，破获案件。但由于受多种因素制约，烟台市中心区（芝罘区）治安视频监控系统的总体效能、建设规模、资源整合、信息共享、持续投入等方面还存在很大差距。

二、当前市区在视频监控系统建设上亟需突破的瓶颈问题

目前，在珠江三角洲、长江三角洲地区及周边等发达城市，如上海、苏州、无锡、常州等地，街面视频监控探头安装率达到了全时空、全覆盖、无缝隙，在打击违法犯罪中发挥了突出作用，实现了市区5分钟、郊区10分钟，偏远地区20分钟抓获现行、打击犯罪的目标。我区作为烟台市中心城区，社会治安监控系统与外地、全市其它区县相比，无论在建设规模、资源整合、信息共享、持续投入等方面都存在着很大差距。当前，从市区视频监控系统建设发展的总体情况看，亟需突破的有三个方面的瓶颈：

一是，缺乏顶层设计和统一规划。目前，烟台市中心区（芝罘区）范围内的交警、城管、教育、金融、文化等部门及所管辖的场所都按照各自需求安装了大量的监控探头，但由于系统建设标准不统一、布局不合理、资源不共享等种种原因，造成了监控系统“各自为战、各取所需、各管各家、重复建设”的局面，导致了社会现有资源的极大浪费。

二是，光缆投入难以保障。安装一个探头需租用一条光缆，目前，光缆每条每个优惠价租金约为1万元左右，按照三年初步规划，共需增设700个监控探头，需租用700条光缆，仅租金每年大约需700万元。

三是，维护更新费用需长期支持。监控系统建设属于技术投入，更新换代快，维护费用高。按照三年初步规划，烟台市中心区（芝罘区）共整合安装监控探头1660个，每年的更新维护费约需100万元。

三、关于加强和推进烟台市中心区（芝来区）治安视频监控系统建设的相关建议

一是，买断或租用光缆。可以采取由市政府出面，与通信运营商兴洽淡，一次性买断光缆使用权，按照建设规划，长期无偿使用，或者在光缆租金等方面给予最大优惠或适当减免。同时，建议由市、区两级财政合力承担，将视频监控建设的装备、人员、运行经费纳入年度财政预算，建立投入经费随经济发展的增长机制，保障治安动态监控系统建设正常运行。

二是，整合现有社会单位监控探头，纳入规范管理。将交警路口现有探头进行整合，纳入市区一体的治安视频监控系统。其余社会面的监控探头，由政府牵头，公安推动，积极协调相关部门，全部整合接入公安视频监控系统。同时，从实战需要考虑，将芝罘、莱山、福山、牟平、开发、高新等六区的视频监控系统进行有效整合，实现全市资源共享最大化。

三是，提前规划，统一标准。在新建小区、道路、旧居民区改造等工程中，规划部门要将视频监控系统建设做为硬性规定，纳入规划。住建局要提前做好光缆铺设，专门为治安视频监控弦建设预留线路。政府有关部门要严格审核验收，为下一步接入分局治安视频监控中心提供条件。同时，要着眼于视频监控系统建设的可持续发展，分行业、分区域、分部位制定相应的视频监控系统建设标准、设备技术标准、联网标准，确保视频监控系统的建设质量，实现建设效果的最大化。

四是，严格考核验收。建议将治安视频监控建设纳入市委、市政府对各县、市区的安全指数年终考核中，加大分值，抓好落实，促使相关部门，按照各自分工，落实好建设责任。同时，将监控系统建设验收纳入居民住宅验收、行政审批、门牌号发放的范围或作为前置条件，确保监控系统建设落到实处。

烟大支部  邹  钧

[2013年烟台市政协优秀提案122580号]