为充分发挥民主党派参政议政、建言献策、民主协商、促进党政科学决策方面的作用，进一步加快市区城市公交建设工作，日前，民革烟台市委第四支部组织部分党员及政协委员，就加快市区城市公交建设工作进行了深入调研。现将有关情况报告如下：
一、市区公交发展现状
截至目前，市区共有3家公交企业，分别为公交集团、开发区公交公司、福山区道路运输总公司；线路73条，车辆1892台；万人拥有公交车数量10标台(每万人拥有公共交通车辆（标台）=全市公共交通运营车标台数/城市人口数（万人）)，营运线网长度987公里，线路长度1810公里，公交年客运量2.8亿人次，公共交通分担率达到20%（公交分担率=乘坐出行总人次/出行总人次*100%）。
尽管市区公交行业整体发展较好，但从近三年公交运行情况来看，城区人口增加了50多万人，公交车辆增加了400余台，而客流量年平均保持在2.8亿人次，基本没有增长，公共交通分担率反而由2007年的26.1%下降到了20%，表明公交的吸引力在下降。
二、存在的差距
2006年，山东省《关于优先发展城市公共交通的意见》（鲁政办发〔2006〕41号）中明确了我省城市公共交通事业发展的目标：到2010年，全省特大城市和大城市万人拥有公交车要达到15标台、中小城市要达到10标台；特大城市和大城市的城市公共交通出行分担率要达到45%以上、中等城市达到35%以上、小城市达到25%以上；城市快速干线的公交承运速度要达到25km/h、普通干线达到20km/h；城区站点覆盖率要大于70%，公交车停车供应能力提高到90%以上，基本确立公共交通在城市交通中的优先地位。……淄博、烟台等大城市要建设BRT系统。
同时，2011年，烟台市人民代表大会常务委员会工作报告中也指出：“发展公共交通直接关系广大市民的切身利益，是缓解城市交通压力、解决群众出行难的有效措施。力争在三年内将市民公交出行率提高到40%以上。要科学规划、合理调整公交运行线路，积极论证建设中心市区公交车专用通道，提高公交车辆通行效率，并将公交场站等配套设施纳入城市建设规划。”
而目前，我市万人拥有公交车仅为10标台，公交出行分担率为20%；同时，随着我市机动车特别是私家车的快速增长，市区道路堵塞日益严重，公交车运行速度和准点率受到很大影响。市区部分路段高峰期公交车运行速度已由上世纪九十年代的时速23公里下降到目前的时速15公里，在部分市中心拥挤路段，公交运行速度甚至达不到时速10公里；公交准点率也由2005年的95%下降到目前的80%；城区站点覆盖率为50%，公交场站停车供应能力为50%，与省、市规定的相应标准相差甚远。
三、主要问题及原因
（一）公交优先政策落实不到位
为加快推进城市进程，满足广大群众出行需求，切实缓解城市交通拥堵问题，促进城市经济健康协调发展，国务院、交通运输部、省政府、市政府都相继下发了《关于优先发展城市公共交通的意见》，明确要求各地要合理规划建设场站和配套设施、加强城市公共交通换乘枢纽站建设、推动智能公共交通系统发展、科学设置并加强管理优先车道和优先通行信号系统、提供财政支持、规范补贴制度、规范补贴制度、实行用地划拨、加大科研投入等，认真贯彻落实“公交优先战略”。上述政策涉及到财政、规划、建设、公安等多个部门，具体到我市，由于缺乏统一的组织领导，没有相应的监督考核机制，各部门各自为政，重视力度不够，仅仅依靠部门、企业协调难度很大，导致我市优先发展城市公共交通政策基本没有得到落实，制约了城市公交的发展。
（二）城区偏远公交线路布点少
近年来，随着城市化进程的加快，城区规模不断扩大，老百姓对公交的需求日益增加，大量通往边缘城区、城乡结合部等“冷门线路”、延伸线路亟需开辟。但由于开辟偏远线路往往客流量少，运营亏损严重，公交企业因无经济实力而不愿承担。以市公交集团77路公交线路为例，该线路由回里镇胡家夼运行至嘉禾乐天家居广场黄务店，单程19.5公里，自开通以来年亏损额达150多万元。
（三）公交基础设施建设滞后
一是公交基础设施建设相对滞后，公交场站停放能力不足。目前，我市范围内公交基础设施建设相对滞后，停放能力仅能够达到50%，依然存在车辆马路停车、马路掉头的尴尬局面。另外，受制于场站的短缺，造成线路规划和走向不合理，出现部分公交线路因场站原因被迫延伸和线路空驶的情况较重。此外，一些大型公共活动场地，如大型居住区、车站、港口码头等，也没有设置相应公交场站和换乘枢纽站，不利于人员集中换乘和疏散。二是港湾式公交站点建设滞后。市区港湾式公交站点共106处，仅占市区公交站点总量的6%，除南大街、北马路、环海路设置了港湾式公交站点外，观海路、滨海路、机场路等主干道均未设置。三是公交专用道建设步伐缓慢。目前我市仅在北马路、大海阳路、机场路、观海路设置了公交专用道，且除北马路不足3公里外，其余均在市区外围，但市区拥堵路段如南大街、只楚路等主干道尚未设置，公交车运行慢、间隔时间长的问题越来越突出。
（四）公交驾驶员队伍不稳定缺口较大
由于公交行业担负的社会责任、安全职责重大，并且作为特殊工种，公交驾驶员从业资质必须达到A1或A3证且具有两年以上驾龄，招收局限性很大。按照规定，公交驾驶员数量一般应为每台班2.66人，我市公交企业配备的比例仅为每台班1.5人，一人干双班，驾驶员工作时间长、劳动强度大，工资偏低，导致招收困难。加之受社会长途客货运企业驾驶员高工资待遇的吸引，公交驾驶员流失严重，缺口较大。以市公交集团为例，公交驾驶员按目前一人干双班配备，缺口仍近200人。另外，根据国家有关规定，自2014年起对取得大客驾照的车司机将增加考试科目，界时我市驾校已无资质对其进行培训考试，势必进一步加剧大我市公交驾驶员的缺口。
四、周边城市扶持公交发展的做法
从省内地市来看，其他地市在发展城市公交方面经验独到，认识到位，值得我市借鉴学习。
（一）优先发展公交的意识强。济南将发展“公交都市”作为大力发展公交的切入口，出台专门文件，在民生、政策、规划、用地、财政、路权、环保七个方面给予优先，确保了“公交都市”战略的实施和推进，同时，将城市公交作为交通行业的第一主业、第一品牌、第一形象来培育和打造，取得显著效果；临沂将公交发展作为民生实事工程，由政府主要领导亲自抓，并在车辆购置、基础设施配套等方面给予大力扶持。2011年和2012年在车辆购置上分别全额投入2亿元和1亿元，并无偿提供120亩土地用于公交场站建设，同时每年专门进行核算补贴，使企业步入良性循环轨道.
（二）优先发展公交的理念新。周边城市善于汲取先进业态和现代理念，进行实践创新。枣庄借鉴一线城市经验，超前谋划公交发展，2010年投资3亿元建成了快速公交（BRT）1号线，成为全省第二个、全国第十三个开通BRT的城市，大大提升了公交的现代化水准。目前快速公交（BRT）2号线已建成开通，3号线正在建设中。
（三）是优先发展公交的措施硬。各地采取强有力措施，明确公交发展规划，并给予积极的支持和保障。济南市每年给予公交企业各种财政补贴达3-4亿元。青岛建立了公交政策性亏损补贴长效机制，2010年政府给予政策性补贴及车辆更新补贴8.57亿元；2011年10.1亿元；2012年7.5亿元；2013年8.9亿元，并于2011年着手对公交职工按社会平均工资标准考核补贴。淄博每年市级财政专项补贴近亿元，并且所有车辆购置均由政府投入。
五、加快我市公交发展的建议
针对城市公交发展面临的新形势、新任务，2012年12月29日，国务院下发了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号，以下简称为《指导意见》），从发展理念、发展原则、发展目标、发展政策和发展机制等方面提出了系统的指导意见，是推动实施公共交通优先发展战略的重要纲领。根据《指导意见》精神，结合我市实际，现提出以下建议：
（一）强化规划引领，推动公交事业健康有序发展
公交要发展，规划应先行。建议重新梳理已有规划，修订、完善我市综合交通体系规划和公交专项规划。规划要增强前瞻性，与城市建设等规划有机衔接，综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置，以及公交与对外交通的衔接，合理布局公交结构、线网布局、场站设置、用地规模和建设规划等。同时，将公交场站和配套设施纳入城建计划，作为新建小区、道路、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，保证优先发展公交的需要。将跨区公交车及跨区公交线路由市交通局或市运管处统一规划管理，统一核算，进一步优化线路和配置公交车资源。
（二）强化政府扶持，增强公交事业发展后劲
应把扶持公交事业发展作为政府的重要职责，切实加大扶持力度，更好地体现其公益性。建议我市建立健全公交补贴长效机制，特别是对一些新辟的偏远线路、城乡一体化线路的补贴力度，将公交建设资金补贴列入政府财政预算，对公交行业细化量化成本考核，根据考核结果按实给予财政补贴，在保障企业正常发展生存的基础上，更好地调动企业积极性，同时，将公交司乘人员工资和社会保障纳入补贴范围，提高一线司乘人员待遇，确保职工队伍稳定。
（三）强化路权优先，提高城市公交的运行效率
按照《道路交通运输安全法》的有关规定和实施畅通工程、绿色交通示范工程的要求，加快公交专用道建设。争取早日在南大街、只楚路等城市主干道开通公交专用道，并逐步在市区其他双向六车道以上的道路推行，同时配套完善道路监控、标志、标线等系统，设置公交车辆优先指示信号，落实部分道路交叉口、单行线的公交优先权，为公交智能化调度打下基础，为急救、消防等应急车辆提供“生命通道”。
（四）强化组织推进，为公交事业持续健康发展营造良好环境
政府及相关部门应把发展城市公交作为社会管理创新的重要内容，切实强化对其社会公益性的认识，真正把公交优先发展的位置，给予更多关注和支持。同时，要强化推进措施，建议市里成立由政府主要领导挂帅，交通、规划、公安、城管、建设、财政、国土、国资等部门组成领导小组，统筹协调城市公交发展，并研究出台相关政策，调动区、街、居三级积极性，引导他们从资金、土地、维护等方面提供支持，增强工作合力，并加大落实力度，确保公交优先政策实施到位。
四支部 张丰和
[2014年市长督办提案]