“十三五”规划纲要是如何出炉的？研究“五年规划”的专家分析，至少要经过十个步骤：中期评估  前期调研  形成基本思路  中共中央《建议》起草  通过中央《建议》  起草《纲要》草案  公众建言献策  衔接论证  广泛征求内外部意见  审批与发布《纲要》。

第一步“中期评估”始于2013年3月。鲜为人知的是，从那时起，围绕“十三五”规划纲要编制建言献策，已陆续出现在各民主党派参政议政的视野中。在随后的两年多内，无论是调研选题确定，还是提交提案建议，这一主题不断强化，并于2015年成为各民主党派参政议政工作共同的重中之重。

全国两会期间，代表委员中的不少民主党派成员拿到纲要草案时，并不觉得陌生。作为我国未来五年的发展指南，“十三五”规划纲要在中共中央的领导谋划下，凝聚了包括民主党派在内的各界人士的诉求和期盼。事实表明，民主党派及成员不仅是这份五年规划倾听民意、汇聚民智、顺应民心、科学编制的见证者，更是发挥优势、贡献智慧的参与者和推动者。

     以民革中央为例，2015年民革围绕“十三五”规划提出的“让军民融合深度发展成为经济的强大引擎”、“促进国内统一市场法治建设”、“建立股票市场健康稳定发展的长效机制”等建议，在 “十三五”规划建议中获得体现。

建言成果的背后，是各民主党派参政议政的敏锐洞察和求真务实。去年3月，习近平总书记提出“把军民融合发展上升为国家战略”后，民革中央迅疾研究部署，成立调研组，先后赴湖北、四川、北京等地，跋涉数千公里，就加快军民产业深度融合发展进行调研，并形成报告。在2014年关于司法体制改革若干重大问题的调研中，民革中央调研组每到一处，都强调少说套话、多谈问题、多提建议。

 2015年，受中共中央委托，民盟中央就“养老服务产业化发展”问题进行系列调研，足迹覆盖浙江、重庆等9省市区；民建中央发挥经济领域优势，连续就长江经济带健康发展、创新驱动发展、金融体制改革等热点议题进行调研；民进中央以如何推进“十三五”期间公共文化服务体系建设进行了全国范围的大调研，并利用调查问卷、大数据分析等多种方式……  今年1月，习近平总书记同党外人士共迎新春时指出，2015年，各民主党派中央、全国工商联和无党派人士，围绕“十三五”时期经济社会发展和国家发展战略实施提出意见和建议140份，积极参与精准扶贫、精准脱贫，为推动经济社会发展作出了重要贡献。这是对民主党派围绕“十三五”建言献策的充分肯定。

经济学家白重恩、企业家董明珠等民主党派成员，还以“‘十三五’国家发展规划专家委员会成员”的身份，直接参与了规划的编制论证。“最让我感动的是，花了几个月准备的厚厚的稿子，讨论之后可能又得推翻重来。大量的工作、大量的调研、大量的讨论，一稿又一稿。”董明珠回忆说。

在《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中，参政议政位居民主党派基本职能的首位。围绕“十三五”规划编制及实施建了哪些真言、献了哪些良策，不仅体现着各民主党派作为中国特色社会主义参政党的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，也是各民主党派参政议政质量水平的“试金石”。

习近平总书记强调，我国发展航船要抵达全面小康社会的彼岸，既需要中国共产党为这艘巨轮掌好舵，也需要中国共产党和广大统一战线成员一起划好桨。牢牢把握大局，发挥自身优势，用实际行动为国家发展航船划好桨、助好力，无疑是“十三五”时期民主党派参政议政乃至全局工作的一条主线。

“民革全党要在道路、方向、目标上形成统一意志和步调，把思想和行动凝聚到中共中央的决策部署上来，凝聚到服务‘十三五’发展上来，凝聚到贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念上来，吃透精神内涵，把握核心要义，深入调查研究，提出真知灼见。”3月7日，民革十二届十四次中常会上，主席万鄂湘如是强调。在近期接连召开的民主党派中常会上，围绕“十三五”开局和“十三五”规划实施，已经明确成为今后党派参政议政乃至全党工作的重点之一。

事实上，在今年全国两会上，围绕“十三五”规划开局及实施，正是各民主党派建言的突出亮点。民革中央建议加强“十三五”时期中国品牌建设，民盟中央建议加快美丽中国建设，民建中央建议加强民生资金监管，民进中央建议强化安全发展理念，农工党中央建议推进医疗保障制度发展，致公党中央建议对外开放水平，九三学社中央建议推进协同创新体制机制建设，台盟中央建议加快构建知识产权强国……一件件提案，一份份建言，是各民主党派参政议政职能的体现，是各民主党派与中国共产党同心同德的体现，也是我国多党合作制度巨大优越性的体现。

建诤言良策，聚众力摇桨。围绕“十三五”规划编制及实施建言献策，民主党派以前没有缺位，将来也一定不会缺位、不能缺位。让我们共同期待，“十三五”时期的中国发展航船，在中国共产党的掌舵下，各民主党派将努力划好桨、助好力，为中国式商量、中国式民主写下生动的时代注脚。

摘自团结报